代表建言:对家长监护缺失追责 国家监护也不能缺位

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2018-04-16

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代表建言:对家长监护缺失追责 国家监护也不能缺位

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儿童受侵害事件为何偶有发生?这一问题发人深省。 一系列未成年人受侵害悲剧的发生,归根结底是监护的缺失。

澎湃新闻采访获悉,今年全国两会期间,修改《未成年人保护法》的相关议题又一次被提及,江苏省代表团的35位全国人大代表联名递交议案,呼吁完善未成年人家庭监护和国家监护制度。

35名全国人大代表建议,在家庭监护责任无法履行的情况下,相关部门应该积极干预,负起监督、管理的职责,并适时地提供救助、支持。

一旦监护责任履行严重不当,应对监护人训诫并责令改正,情节严重构成犯罪的,要追究刑事责任。 留守儿童监护之惑留守儿童一直是公众关注的群体。 作为议案起草人,全国人大代表、江苏天衡会计事务所首席合伙人余瑞玉表示,北师大法学院的研究成果发现,未成年人出现违法犯罪行为,70%以上是因家庭监护缺失或不当所致。

从未成年人遭暴力、性侵、虐待的极端个案来看,家庭监护的确存在严重问题。

父母是孩子的第一监护人,酿成悲剧应承担怎样的责任?议案指出,《民法通则》等关于监护职责具体内容的规定不够明确具体。

而《未成年人保护法》的许多规定又多为宣誓性、倡导性的规范,缺乏刚性,难以作为执法的援引条款。 这带来的后果是,对于家长怠于或不全面履行监护职责,或以暴力等方式管教未成年人的情况,在现实中很难追究其责任。

对监护不当追究责任6周岁以下的未成年人不得让他独处,或由不适当的人代为照顾。 余瑞玉等代表在议案中建议,未成年人保护法等应细化家庭的监护职责。

具体而言,父母的职责应该包括照顾、抚养、教育、管束、保护等。

当父母外出打工时,应该指定其他亲人作为监护人,但前提是要充分未成年子女的意见。

父母外出打工期间,除了应在经济方面进行抚养外,也应给予情感上的抚慰。 假如父母死亡或失去监护能力,应由祖父母、外祖父母或成年兄姐等,担起监护的责任。

家长的监护职责,还应以多种措施进行保障。 议案建议,对不尽责的父母应采取训诫、责令改正措施,责令接受亲职教育(教育家长如何成为一名合格称职的好家长)。

对于情节较为严重的给予罚款、行政拘留等处罚。

在审判环节,法院发现父母或监护人严重违反监护职责的,有权将其列入失信人员名单,直至撤销监护权。 对长期虐待、性侵未成年子女的家长,构成犯罪的应追究刑事责任。

家长监护缺失,政府兜底未成年人不仅仅是父母私人的,还是国家的未来。 议案指出,在未成年人保护方面,父母虽然负有第一责任,但当父母无法履行监护责任时,国家监护也应顶上。 余瑞玉等代表建议,《未成年人保护法》增设政府职责一章,规定明确国家监护的主责机关和各相关部门的责任内容,明确强制报告的情形,落实强制报告机制等。 据北京师范大学刑事法律科学研究院教授、中国刑事诉讼法学研究少年司法专业委员会主任宋英辉分析,根据《未成年人保护法》的规定,多个部门都有保护未成年人的共同责任,但是这个规定过于抽象,部门责任不明确,衔接不到位,导致一些相关单位的严重失职行为无法按规定追责,问题得不到有效解决。 因此,法律需要明确主要责任部门,细化责任分工,保证法律规定落到实处。

正如议案中所说,当未成年人受到侵害之时,认识上不能停留在个人家事层面,行政机关、学校、幼儿园、医疗机构、社区、社会工作服务机构等单位及工作人员都应及时报告。 宋英辉教授表示,国家在未成年人保护方面应有更大的担当。

首先,政府部门要对父母开展必要的亲职教育。 其次,在家长履行监护责任过程中,按照具体的情况进行必要的干预。 比如对困难的家庭给予经济方面的补助,保证父母之中有一人可以陪伴照料孩子。 而对于管教方式不当的家长,则要责令其继续接受亲职教育。 宋英辉认为,要是孩子出现严重问题,进入了司法程序,应由法院指派一名监督员对家长进行监督、辅导,经过一定的时间,再评估父母能否继续履行监护责任,否则就要剥夺其监护权。 这个时候,政府部门应兜底,为孩子寻找新的监护人,由民政部门设立未成年人保护中心进行监护。 如果孩子的违法犯罪行为是由父母监护不当引起的,司法机关应追究父母的责任。

追究责任不是目的,但能对全社会起到警示作用。

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总书记、党中央把建设新旧动能转换综合试验区的重任交给山东,机遇难得,责任重大。希望广大在外鲁商紧紧抓住这一机遇,利用新旧动能转换的广阔平台干事创业,为家乡发展多作贡献。